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索 引 号 体裁分类 通知
主题分类 组配分类 区政府规范性文件
发布机构 淮安区人民政府 生成日期 2018-03-30
名  称 区政府关于印发淮安区政府投资项目管理办法的通知 公开日期 2018-04-02
文  号 淮政规〔2018〕2号 关 键 词 区政府关于印发淮安区政府投资项目管理办法的通知
内容概述 区政府关于印发淮安区政府投资项目管理办法的通知
区政府关于印发淮安区政府投资项目管理办法的通知
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各乡镇(街道)人民政府(办事处),区各委办局,区各直属单位:

《淮安区政府投资项目管理办法》已经区政府十七届十次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

 

淮安市淮安区人民政府

2018330

    (此件公开发布)   

 

淮安区政府投资项目管理办法

 

第一章  总则

第一条 为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、推动经济社会持续健康发展中的作用,根据有关法律、法规和省市有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资,是指使用政府性资金所进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资建设活动。

第三条 本办法所称政府性资金包括:

(一)财政预算建设性投资资金;

(二)各类专项建设资(基)金;

(三)土地出让金、各类行政性收费、政府举借债务筹措的资金等其他政府性资金;

(四)国际金融组织和外国政府贷款、赠款;

(五)其它政府性资金。

第四条 区政府应当依照本办法规定,根据经济社会发展需要,以及政府财力情况,研究提出政府投资的规模、投向和资金来源,纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。

第五条 区政府可以根据资金来源、项目性质和调控需要,采用以下投资方式:

(一)对于本级政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目,需要政府投资占主导地位的,可以采用直接投资的方式,通过拨款投入;

(二)对于需要政府扶持的经营性项目,可以采用资本金注入或基金注资方式进行投资;

(三)对于其他需要政府扶持的项目,可以采用投资补助、贷款贴息等方式,给予一定限额或比例的资金支持。

第六条 政府投资项目实行审批制。

(一)采用直接投资、资本金注入方式进行投资的项目,应当依次编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

(二)采用投资补助、贷款贴息等方式给予资金支持的项目,应当编制资金申请报告报审批部门审批。

(三)采用基金注资方式给予资金支持的,参照相应管理办法执行。

第七条 区发改委为区投资主管部门,其他有关部门按照相应职责履行相应的政府投资管理职责。

第八条 区投资主管部门会同有关部门运用全国统一的项目在线审批监管平台,建立健全政府投资项目协同监管机制。

 

第二章  投资决策

第九条 区投资主管部门应当会同有关部门依据国民经济和社会发展规划、重要领域发展建设规划以及实际需要,编制政府投资中长期规划和专项建设规划。政府投资发展规划是政府投资决策的重要依据。

第十条 区投资主管部门根据政府投资中长期规划和专项建设规划以及项目审批权限,组织行业主管部门编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内项目,并建立政府投资项目储备库。所需资金根据财力可能按规定列入本级预算,未入库项目不予安排政府投资。政府投资项目储备库实行分类分层动态管理,根据经济发展环境和形势的变化以及规划执行情况,进行必要的调整。

第十一条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的编制内容、深度等要求和报送审批程序,按国家和省、市有关规定执行。项目审批部门在作出批准决定前应当按照有关规定征求行业管理部门的意见。

第十二条 采用区级财政资金的项目,其项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算由区投资主管部门审批。

第十三条 项目建议书应当重点分析项目建设的必要性并需由区政府常务会议审议批准后报项目审批部门审批。

第十四条 项目建议书经批准后,应当委托具有相应资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告,对项目可行性进行分析论证,并按有关规定附规划选址、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等相关文件。   

第十五条 可行性研究报告经批准后,项目单位应当委托具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告编制初步设计与概算。初步设计应当达到国家规定的深度。概算应当包括项目建设所需的全部费用。初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围,并列明各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备选型等。

第十六条 在审批可行性研究报告和初步设计时,项目审批部门应组织有关机构或专家对可行性研究报告和初步设计与概算进行评审、核定。

概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%的,或者项目建设地点、建设内容及规模发生重大变化的,项目单位应当重新报送审批部门批准。

第十七条 资金申请报告应当包括项目单位和建设项目的基本情况、申请资金的主要原因和用途、有关建设资金的落实情况等。报送资金申请报告时应附相应的项目审核文件,包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。

 

第三章  投资计划

第十八条 区投资主管部门应当会同有关部门根据政府投资发展规划,结合年度经济社会发展目标、政策取向和工作重点,编制年度政府投资计划。各有关部门按照职责具体编制政府投资年度专项计划草案,由投资主管部门汇总编制政府投资年度计划草案,经区政府批准后,纳入国民经济和社会发展年度计划。政府投资年度计划资金安排应当纳入预算,政府投资年度计划草案和预算草案编制应当相互衔接。

第十九条 列入政府投资年度计划的项目应当符合以下条件:

(一)已经列入政府投资项目储备库;

(二)采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目,项目的可行性研究报告已经批准;

(三)采用投资补助或者贴息方式的投资项目,项目的资金申请报告或者补助标准已经批准。

(四)区政府规定的其他条件。

第二十条 政府投资年度计划一般包括下列内容:

(一)年度政府投资总额和资金安排方向;

(二)项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额及资金来源等;

(三)年度待安排的投资资金。

第二十一条 国民经济和社会发展年度计划经批准后,区投资主管部门应当及时下达政府投资年度计划。有关部门按照职责分工,依据政府投资年度计划分解下达年度专项计划。年度投资计划中待安排的投资资金,在可行性研究报告、资金申请报告审批后,分别下达投资计划。

第二十二条 财政部门应当根据批准的预算,按照法律、法规和财政管理有关规定及时、足额办理资金支付,并负责对政府投资年度预算执行情况进行监督检查。列入年度计划的项目,可根据需要,在前一年度拨付部分政府资金。

第二十三条 政府投资年度计划和年度专项计划下达后,应当遵照执行,不得擅自调整;因特殊情况确需调整的,应当报区政府按照规定程序进行调整,但不得突破年度政府投资规模;涉及预算调整或调剂的,应当遵守预算法规定。

第二十四条 区投资主管部门应定期向政府报告政府投资计划的执行情况。执行情况自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督。

 

第四章  项目建设管理

第二十五条 政府投资项目开工建设,应当符合本办法和城乡规划、土地管理、资源管理、环境保护、人民防空、文物保护等法律、行政法规规定的建设条件。否则,不得开工建设。

第二十六条 使用政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料采购,符合招标投标有关法律法规规定的招标范围和规模标准的,应当依法进行招标,并按规定履行招标方案核准手续。

第二十七条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目在建设过程中确需调整项目概算总投资的,项目单位应当提出调整方案,按规定程序报原概算审批部门批准。除政策调整、价格上涨和地质条件发生重大变更等原因外,概算调整幅度超过原核定概算10%的,应当经区审计部门审计后再进行调整。涉及预算调整或调剂的,应当按照预算法规定报批。

第二十八条 政府投资项目的质量管理、安全生产等事项,依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二十九条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,按批准的设计方案建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收。项目竣工验收合格后,应当按照竣工财务决算批复及时交付固定资产。项目竣工验收合格后结余的政府投资资金,或者项目终止后尚未使用的政府投资资金,应当全部缴回国库。

第三十条 项目审批部门和政府投资主管部门应当按照政府信息公开有关规定,公开投资计划、项目审批和实施等信息,接受社会监督。

第三十一条 项目单位、项目建设单位应当按照国家和省市有关规定,将项目申报、审批和建设实施过程中的有关文件存档备查,按月向区投资主管部门、行业主管部门报告项目实施进度。

第三十二条 区投资主管部门牵头在每年初对上年度政府投资计划执行情况进行总结,及时发现计划执行中存在的问题并加以解决。对于因计划未执行等原因产生的沉淀资金,按相关程序予以收回。区项目审批部门、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、安全生产、财政、监察、审计等部门应当根据职责分工,对政府投资项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节进行监督,依法纠正和查处违法违规行为。

完善重大建设项目稽察制度,区投资主管部门依据本办法开展对政府投资项目的稽察,对政府投资项目进行全过程监管。

第三十三条 任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、政府资金使用、建设和运营管理中的违法行为。有关部门应当及时核实、处理。

  

第五章  法律责任

第三十四条 项目审批部门有下列行为之一的,责令改正,并根据实际情况对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反规定审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告;

(二)违反规定核定或者调整投资概算;

(三)未按规定履行项目审批职责的其他行为。

第三十五条 区投资主管部门或者有关部门有下列行为之一的,责令改正,并根据实际情况对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反规定编制或者下达政府投资年度计划、年度专项计划。

(二)违反规定执行或者擅自调整政府投资年度计划、年度专项计划。

(三)未按规定履行投资主管或者监管职责的其他行为。

第三十六条 国家机关及其工作人员在项目审批、资金安排、建设实施,以及监管等过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 政府投资项目单位、项目建设单位违反本办法,有下列行为之一的,予以通报批评,责令限期改正;情节较重的,暂停或者停止资金支付,已经支付资金的,收回已支付资金;情节严重的,暂停或者停止项目建设。对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)弄虚作假骗取项目审批;

(二)未按规定履行项目审批程序擅自开工建设;

(三)擅自提高或者降低建设标准,改变建设内容,调整投资规模;

(四)无正当理由不实施或者未按规定时间完成已批准的项目;

(五)违反本办法规定的其他行为。

第三十八条 政府投资项目发生安全、质量事故的,依法追究项目单位、项目建设单位和勘察、设计、施工、监理等单位以及相关人员的法律责任。

第三十九条 对项目单位、项目建设单位、工程咨询单位和勘察、设计、施工、监理等单位存在违反本条例有关规定的失信行为,纳入全省信用信息平台。

 

第六章   

本办法自 201851日起施行。

 

附件下载:淮政规〔2018〕2号区政府关于印发淮安区政府投资项目管理办法的通知.docx
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